Госзакупки-2020: новые требования, практика, сложные ситуации (44-ФЗ, 223-ФЗ, 275-ФЗ)

44-ФЗ: НОВЫЕ ПРАВИЛА В 2020 ГОДУ, ПРАКТИКА ЗАКУПОК, СПОРНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Госзакупки по 44-ФЗ: последние изменения в разъяснениях эксперта (152-ФЗ от 27.06.2019, 71-ФЗ от 01.05.2019; ПП РФ от 02.08.2019 № 1011, от 02.08.2019 № 1009, от 20.07.2019 № 947, от 18.07.2019 № 920, другие НПА)
   • Новые правила планирования и обоснования закупок (введение единого электронного плана-графика, новый состав информации, включаемой в план-график, новые сроки планирования закупок и пр.)
   • Новое в порядке проведения закупок. Новые сроки проведения закупок при изменении плана-графика
   • Новое о порядке определения цены контракта при проведении закупок с неизвестным объемом
   • Новое в составе заявок по электронным процедурам
   • Новые правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки
   • Изменения в порядке приемки и экспертизы товаров (работ, услуг)
   • Новые требования к содержанию госконтракта. Новые основания для изменения существенных условий госконтракта
   • Новое об условиях заключения заказчиком контракта с участником закупки, которому присвоен второй номер по итогам конкурентной закупки
   • Запрет на выплату аванса при заключении контракта с участником закупки, предложившим цену ниже Н (М) ЦК на 25% и более
   • Введение дополнительных ограничений по оплате госконтракта
   • Новые в порядке начисления штрафов и пени за просрочку исполнения обязательств по контракту
   • Реестр участников закупки, аккредитованных на электронной площадке
2. Практика применения обновлений в системе госзакупок
   • Обеспечение заявки банковской гарантией: новые требования
   • Правила формирования и ведения каталога товаров (работ, услуг)
   • Изменение сроков рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе
   • Новые требования к заявке на участие в запросе котировок
   • Изменение срока плана-графика по несостоявшимся процедурам закупок
   • Расчет цены каждого этапа контракта по новым правилам (для многоэтапных контрактов)
   • Новый порядок формирования отчета об объеме закупок у СМП и СО НКО
   • Реестр контрактов: новые сроки размещения информации, требования к составу информации о контрактах
3. ЕИС: состав и элементы. Новые правила регистрации участников закупок в ЕИС
4. Новые правила конкурентных закупок
   • Электронный аукцион: новые требования к первой и второй частям заявки, изменения порядка рассмотрения заявок, новые требования к содержанию протоколов, к шагу аукциона и пр.
   • Запрос котировок: электронная форма, новые требования к заявке
   • Запрос предложений: новые требования к процедурам проведения и протоколам, запрос предложений в электронной форме, требования к извещению и документации, требования к заявке
   • Правила проведения закрытых конкурсов и аукционов в электронной форме
5. Закупки у единственного поставщика: упрощение процедур, новые основания, условия, ограничения. Спорные ситуации в связи с закупками у единственного поставщика
6. Административные правонарушения в сфере закупок
   • Состав и виды административных правонарушений: новое в КоАП РФ
   • Ответственность должностных лиц заказчика по КоАП РФ: за нарушения в порядке и сроках оплаты закупок по 44-ФЗ; за нарушения при планировании закупок
   • Порядок привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере госзакупок
7. Разбор типичных ошибок, недобросовестных действий заказчиков и уполномоченных органов при проведении закупочных процедур
   • Неправомерные условия проектов контрактов
   • Ошибки при формировании критериев оценки квалификации участника закупок
   • Навязывание невыгодных условий поставщикам
   • Типичные нарушения при составлении ТЗ
   • Нарушения при расчете Н (М) ЦК
   • Типичные нарушения на этапе исполнения контрактов
8. Практика контроля закупочной деятельности по 44-ФЗ (Правительством РФ, ФАС России)
   • Последние изменения в контроле закупок. Новые контрольные полномочия Правительства РФ в сфере закупок с 01.07.2019
   • Единообразие практики контроля: новые подходы ФАС. Введение риск-ориентированного подхода к контролю закупок
   • Проверки соблюдения законодательства о закупках органами государственного финансового контроля (условия и порядок проведения плановых и внеплановых, камеральных и выездных, встречных проверок)
   • Новые антидемпинговые меры. Противодействие картельным сговорам в госзакупках. Признаки сговора, выявляемые в ходе контрольных мероприятий (минимальное снижение цены по итогам закупки, совпадение в заявках, совпадения адресов регистрации и пр.)
   • Перспективы принятия новых мер по снижению рисков злоупотреблений со стороны заказчиков
9. Отдельные сложные ситуации, возникающие в связи с осуществлением закупок по 44-ФЗ
   • В каких случаях возможно изменение цены контракта
   • Новый порог Н (М) ЦК для электронного аукциона с сокращенным сроком подачи заявок
   • Порядок закупки дополнительных работ, не предусмотренных госконтрактом
   • Односторонний отказ от исполнения контракта (в свете разъяснений ФАС России)
   • Позиция ВС РФ по вопросу о правомерности переуступки права требования по госконтрактам (Решение ВС РФ от 23.04.2019)
   • Заключение контракта со следующим участником закупки в случае отказа от заключения контракта с победителем: порядок, условия, сложные случаи, основания для отказа от заключения контракта
   • Односторонний отказ от исполнения контракта: процедура принятия решения заказчиком
   • Претензии госзаказчика к исполнителю контракта после подписания акта приемки: судебные перспективы
   • Запрет на установление требований к участникам закупок, приводящих к ограничению конкуренции, и пр.
10. Преференции для отдельных категорий участников закупок. Особенности закупок у СМП и у СО НКО
11. Казначейское сопровождение госконтрактов: правовое регулирование, практика, проблемные ситуации
12. Споры между субъектами правоотношений в сфере госзакупок: досудебное урегулирование, судебная практика
    • Способы и порядок обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченных органов, членов закупочных комиссий, сотрудников контрактных служб. Рассмотрение жалоб по существу
    • Разрешение споров, связанных с конфликтом интересов между участниками закупки и пр.
    • Обжалование судебных решений в связи с административными правонарушениями в сфере закупок
13. Уголовная ответственность за нарушения в сфере закупок по 44-ФЗ

223-ФЗ: НОВЫЕ ПРАВИЛА В 2020 ГОДУ, ПРАКТИКА ЗАКУПОК, СПОРНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Последние изменения в порядке проведения закупок по 223-ФЗ (70-ФЗ от 01.05.2019, ПП РФ от 01.08.2019 № 1001, другие НПА)
   • Новое о закупках по 223-ФЗ: обзор принципиальных изменений
   • Обязанность проведения конкурентных закупок в электронной форме
   • Механизм обеспечения прозрачности закупок. Способы противодействия «договорным» закупкам
   • Новое в документации о конкурентной закупке
   • Ужесточение мер наказания за нарушения норм антимонопольного регулирования. Борьба с картельными сговорами: правовые инструменты, административная практика
   • Меры по резкому расширению объемов конкурентных закупок: позиции регуляторов (Минфина и ФАС России)
   • Новые требования к содержанию ежемесячной отчетности о закупках
2. Способы конкурентных закупок по 223-ФЗ в 2020 году: новые правила на практике
   • Новое понятие конкурентной закупки. Порядок и особенности проведения конкурентных закупок (конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений) в электронной форме
   • Конкурентные закупки не в электронной форме (допустимые случаи)
   • Конкурентные закупки закрытым способом: новые правила
   • Новый состав, последовательность и сроки проведения закупочных процедур. Выбор формы проведения закупки
   • Особенности определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
   • Оценка коллективных заявок
   • Возможность установления квалификационных критериев
   • Выбор нескольких победителей по одной закупке
   • Разъяснения положений документации: сроки, порядок представления
   • Обязательность создания комиссий. Новые правила отмены закупок
   • Виды обеспечения и порядок установления
3. Закупки у единственного поставщика: новые правила на практике
   • Порядок и информационное обеспечение закупок у единственного поставщика
   • «Дробление» закупок (сложные случаи)
   • Контроль и надзор в сфере закупок у единственного поставщика: ужесточение законодательства, административная практика
4. Описание предмета закупки, формирование ТЗ на закупку
   • Законодательное закрепление типового положения о закупке
   • Требования к характеристикам предмета закупки в документации о закупке
   • Формирование ТЗ на закупку: требования, особенности, сложные ситуации
   • Применение национального режима. Приоритет товаров (работ, услуг) российского происхождения
   • Типичные нарушения при подготовке ТЗ (из практики ФАС)
   • Результаты обжалований претензий к подготовке ТЗ (сложные и спорные ситуации из практики ФАС)
5. Формирование начальной (максимальной) цены договора
   • Правила формирования и указания Н (М) Ц договора в документации о закупке
   • Формула цены, устанавливающая правила расчета сумм, подлежащих уплате, и максимальное значение цены договора
   • Закупки по ценам единицы товара (работы, услуги) и максимальное значение цены договора
6. Порядок заключения договоров по новым правилам: практика, проблемные ситуации
   • Регламентация порядка и сроков заключения договора. Правила формирования условий договора
   • Возможные формы договоров, порядок заключения
   • Новое в правилах ведения реестра договоров. Перечень информации, включаемой в реестр договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки
   • Правила авансирования для бюджетных и автономных учреждений
   • Информация о закупках: сроки хранения, ответственные лица
7. Закупки у субъектов МСП: правила и практика
   • Перечень юрлиц, обязанных осуществлять закупки у субъектов МСП
   • Закупки у СМСП по-новому: обязательность, особенности, сокращенные сроки
   • Увеличение минимального объема закупок у субъектов СМП с 01.01.2020
   • Состав операторов площадок, на которых осуществляются закупки у субъектов МСП
   • Регистрация закупки в ЕРУЗ и предоставление обеспечения заявки: проблемные случаи, административная практика
   • Закупки в электронной форме: особенности обеспечения заявок, особенности и порядок заключения договора
   • Форма годового отчета о закупках у субъектов МСП
8. Контрольные полномочия Правительства РФ в сфере закупок по 223-ФЗ
9. Ведомственный (ФАС, КСО, прокуратура) и межведомственный контроль закупочной деятельности по 223-ФЗ
   • Объекты и субъекты контроля. Состав лиц, уполномоченных на осуществление контроля
   • Примерное положение о ведомственном контроле закупочной деятельности
   • Оценка расходов на закупки (по сумме критериев): итоги проведения аудита закупок из практики КСО субъектов РФ (результаты и правовые выводы)
   • Типичные нарушения при закупках, выявленные по итогам прокурорских проверок (ненадлежащее обеспечение информационной открытости закупок, нарушения антикоррупционного законодательства, мошеннические схемы использования денежных средств и пр.): правовые последствия
   • Как работает механизм межведомственного взаимодействия с целью привлечения к административной ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства о закупках по 223-ФЗ
10. Обжалование действий (бездействия) заказчиков, операторов ЭТП, закупочной комиссии
    • Императивные нормы 223-ФЗ в части оснований обжалования в ФАС действий (бездействия) заказчика (в свете определений ВС РФ)
    • Кто может подать жалобу и какие виды действий (бездействия) могут быть обжалованы
    • Порядок подачи и рассмотрения жалоб в ФАС (сложные случаи)
    • Пределы полномочий контрольного органа относительно доводов, приводимых в жалобе
    • Расширение предмета обжалований: перечень ситуаций, при возникновении которых возможно обращение с жалобой в ФАС (проведение заказчиком закупок с нарушением Положения о закупке и / или норм 223-ФЗ; нарушение оператором ЭТП норм 223-ФЗ при проведении закупки и пр.)
    • Приёмы и уловки, применяемые участниками закупок и заказчиками для обжалования действий (бездействия) другой стороны: примеры из практики
    • Практика ФАС в части признания жалоб об ограничении конкуренции необоснованными
11. Административная практика по 223-ФЗ. Судебная практика по 223-ФЗ: на что обратить внимание
12. Уголовная ответственность за нарушения и преступления в сфере закупок по 223-ФЗ

275-ФЗ: ПРАВИЛА ЗАКУПОК В 2020 ГОДУ. ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТОВ ПО ГОЗ

1. Нормативно-правовая база и последние изменения в сфере регулирования закупок по ГОЗ: экспертный обзор
   • Планирование закупок по линии ГОЗ в части, касающейся вооружения, военной и специальной техники
   • Правила разработки ГОЗ и его основных показателей
   • Особенности проведения закрытых электронных процедур закупок в сфере ГОЗ. Порядок аккредитации на специализированных электронных площадках (ПП РФ от 28.02.2019 № 223)
2. Система взаимоотношений между заказчиками и исполнителями в сфере ГОЗ: обзор последних изменений, экспертный комментарий
   • Обязанности головного исполнителя, исполнителя
   • Кооперация головного исполнителя: порядок формирования кооперации по госконтракту; права и обязанности сторон
   • Квалифицированные поставщики по ГОЗ
   • Идентификатор государственного контракта (практическое применение)
   • Права и обязанности участников закупок в сфере ГОЗ
   • Обязательность заключения контракта по ГОЗ хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение
   • Особенности документооборота при проведении закрытых конкурентных закупок в электронной форме
3. Порядок ценообразования и госрегулирования цен в сфере ГОЗ
   • Нормативная база ценообразования на продукцию ГОЗ. Единый нормативно-правовой акт о ценообразовании по ГОЗ
   • Область госрегулирования цен в сфере ГОЗ. Принципы ценообразования. Виды цен на продукцию по ГОЗ
   • Порядок применения индексов цен и индексов-дефляторов по видам экономической деятельности при прогнозировании цен на продукцию военного назначения
   • Обоснование экономических нормативов, смет и фактических затрат и их согласование с ВП
   • Применение, обоснование и согласование сравнимой (рыночной) цены: порядок, сложные ситуации
   • Подтверждение фактической себестоимости. Перевод ориентировочной (уточняемой) цены в фиксированную
   • Варианты применения затратного метода ценообразования
   • Базовая цена и условия ее пересмотра. Формирование базовой цены в 2020 году
   • Плановая и фактическая рентабельность при затратном методе ценообразования. Минимальное значение плановой рентабельности. Допустимые и возможные методы повышения фактической рентабельности
   • Формирование прогнозных цен головными исполнителями: проблемные вопросы и рекомендации по взаимодействию с госзаказчиками
   • Особенности формирования Н (М) Ц госконтрактов и цен контрактов единственных поставщиков
   • Согласование цен на продукцию участниками кооперации по ГОЗ
   • Типичные нарушения в сфере ценообразования по ГОЗ: виды, способы выявления и предупреждения
   • Практические рекомендации головным исполнителям и исполнителям по формированию цен в новых условиях
4. Порядок казначейского сопровождения расчетов по ГОЗ
   • Правовое регулирование казначейского сопровождения в сфере ГОЗ: экспертный комментарий, разъяснения
   • Новое в казначейском сопровождении расчетов в сфере ГОЗ в свете приказов: Минфина от 10.01.2019 № 4н, Минпромторга от 08.02.2019 № 334
   • Схема казначейского сопровождения госконтрактов. ИГК при казначейском сопровождении
   • Открытие лицевых счетов в ТОФК для учета операций неучастника бюджетного процесса: порядок, процедура. Сколько лицевых счетов можно открыть в рамках одного контракта
   • Перечень запрещенных и разрешенных операций при казначейском сопровождении. Сведения о направлении расходования целевых средств ТОФК
   • Документы, необходимые для санкционирования расходов с лицевых счетов в казначействе. Что проверяет Казначейство при санкционировании целевых расходов исполнителя, соисполнителя
   • Критерии приостановления операций по лицевым счетам в ТОФК
   • Проведение платежей в ТОФК по авансовым и окончательным расчетам. Закрытие лицевого счета в ТОФК
   • Перечисление средств на расчетные счета исполнителей ГОЗ в кредитной организации по контрактам на сумму менее 100 тыс. рублей (без казначейского сопровождения): порядок, условия
   • Освобождение от ведения раздельного учета участников кооперации при казначейском сопровождении
5. Банковское сопровождение госконтрактов (контрактов исполнителей) по ГОЗ
   • Перестройка системы уполномоченных банков. Причины и условия перевода денежных средств из одного уполномоченного банка в другой
   • Порядок открытия и закрытия отдельных счетов в уполномоченных банках
   • Расширение перечня разрешенных операций по отдельным счетам
   • Перечень документов, представляемых в уполномоченный банк для перечисления денежных средств с отдельного счета
   • Контроль соответствия назначения платежа содержанию представленных документов
   • Режим использования отдельного счета и запреты на совершение операций
   • Критерии операций, приостанавливаемых в соответствии с законодательством о ГОЗ
6. Государственный контроль (надзор) в сфере ГОЗ
   • Контроль за размещением и исполнением госконтрактов в сфере ГОЗ. Проверки по линии ФАС России
   • Проверки, проводимые контролирующим органом: виды, процедуры. Оформление результатов проверки
   • Практика проведения контрольных мероприятий и привлечения к административной ответственности за нарушения в сфере ГОЗ. Реестр «отказников»
   • Подходы контрольных органов к проверке целевого использования средств
   • Контроль ФАС России: полномочия, проверки необоснованного завышения цены на продукцию по ГОЗ. Порядок представления в ФАС отчетных калькуляций единственными поставщиками
   • Рекомендации участникам закупок в сфере ГОЗ по защите своих законных прав
7. Административная и уголовная ответственность за нарушения законодательства в сфере ГОЗ
   • Новый порядок возбуждения и рассмотрения дел в связи с нарушениями законодательства в сфере ГОЗ
   • Новые виды административной ответственности за нарушения в сфере ГОЗ
   • Перспективы ужесточения ответственности за уголовные преступления в сфере ГОЗ
8. Ответы на вопросы, практические рекомендации