Госзакупки-2018: новые требования, практика, сложные ситуации (44-ФЗ, 223-ФЗ, 275-ФЗ)

Программа семинара

1. Правила госзакупок по 44-ФЗ: последние изменения, практика применения в 2018 году
   • Правила обоснования закупок по 44-ФЗ: сложные ситуации из практики
   • Требования к участникам закупок (с учетом норм 489-ФЗ от 28.12.2016): разъяснения эксперта
   • Объект закупки: требования к характеристикам объекта закупки в документации о закупке (ст. 26 104-ФЗ от 05.04.2016)
   • Особенности закупок заказчиками, осуществляющими свою деятельность на территории иностранного государства (211-ФЗ от 26.07.2017)
   • Формирование ТЗ на закупку: требования, особенности, сложные ситуации, типичные ошибки заказчиков
   • План закупок, план-график закупок. Порядок отражения в плане-графике НМЦК, сроков поставки и других условий закупок (сложные ситуации)
   • Соблюдение антимонопольных требований к торгам, запросу котировок цен, запросу предложений. Расширение полномочий антимонопольных органов
   • Требования к раскрытию поставщиками (подрядчиками, исполнителями) информации о привлекаемых ими субподрядчиках и соисполнителях по контракту
   • Порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (ПП РФ от 01.12.2016 № 1285)
   • Нормирование в сфере закупок: проблемные вопросы
   • Перечень товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются через электронные аукционы
2. Способы определения поставщиков/подрядчиков по 44-ФЗ: практика, проблемные ситуации
   • Различные способы определения поставщика в новых разъяснениях экспертов и ФАС России
   • Закупки у единственного поставщика: новое в законодательстве (с учетом 198-ФЗ от 26.07.2017), условия, ограничения, спорные ситуации
   • Особенности проведения в 2017 году торгов: открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса и др. Совместные конкурсы и аукционы
   • Рассмотрение и оценка заявок заказчиком при различных способах закупок. Порядок установления заказчиком в документации о закупке процедуры оценки заявок по нестоимостным критериям
3. Государственный (муниципальный) контракт от заключения до исполнения: сложные и спорные вопросы
   • Предмет и условия контракта, субъектный состав сторон контракта
   • Процедуры заключения и изменения контракта, порядок признания контракта недействительным
   • Контрактная цена. Определение НМЦК. Перспективы использования референтных цен
   • Обеспечение исполнения контракта (банковская гарантия, антидемпинговое обеспечение)
   • Реструктуризация задолженности по банковской гарантии
   • Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта: перечень оснований, процедура
   • Приемка и экспертиза результатов исполнения контракта
   • Ответственность заказчика и подрядчика по госконтракту: условия, порядок применения
4. Электронный документооборот в контрактной системе
5. Преференции для отдельных категорий участников закупок
6. Особенности закупок у СМП и у СО НКО. Новые типовые условия контрактов, предусматривающие привлечение поставщиком СМП и СО НПО в качестве субподрядчиков и соисполнителей (ПП ПФ от 23.12.2006 № 1466)
7. Отдельные ситуации, возникающие в связи с осуществлением закупок по 44-ФЗ (в разъяснениях Минфина России 2017 года)
   • Расчет начальной (максимальной) цены контракта жизненного цикла
   • Порядок закупки дополнительных работ, не предусмотренных госконтрактом
   • Применение метода сопоставимых рыночных цен при обосновании НМЦК
   • Использование заказчиком при обосновании НМЦК иных методов, не указанных в 44-ФЗ
   • Списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пени) по государственному (муниципальному контракту)
   • Недопущение переуступки права требования по госконтракту
   • Запрет на установление требований к участникам закупок, приводящих к ограничению конкуренции, и пр.
8. Практика контроля работы с поставщиками/подрядчиками: разъяснения ФАС России
   • Типичные нарушения при выборе способа определения поставщика
   • Неправомерные условия проектов контрактов, навязывание невыгодных условий поставщикам
   • Выявление нарушений при составлении ТЗ и пр.
   • Перспективы принятия новых мер по снижению рисков злоупотреблений со стороны заказчиков
9. Казначейское сопровождение госконтрактов: правовое регулирование, практика, проблемные ситуации
10. Новое о закупках унитарными предприятиями в 2018 году
    • Новые нормы и реальная практика применения 321-ФЗ от 03.07.2016
    • «Вывод» ряда ФГУПов из-под регулирования 44-ФЗ (474-ФЗ от 28.12.2016, другие НПА)
    • Новое в правилах банковского сопровождения контрактов, заключаемых ГУПами и МУПами (ПП РФ от 12.11.2016 № 1164)
    • Новое о госконтроле закупок по 44-ФЗ, осуществляемых ГУПами и МУПами за счет средств субсидий из федерального бюджета (ПП РФ от 20.03.2017 № 315)
11. Административные правонарушения в сфере закупок по 44-ФЗ
    • Состав и виды административных правонарушений: новое в КоАП РФ
    • Административная ответственность должностных лиц за нарушения в порядке и сроках оплаты закупок по 44-ФЗ (189-ФЗ от 26.07.2017)
    • Новое об ответственности по КоАП РФ за нарушения при планировании закупок
    • Порядок привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере госзакупок
    • Коллизии норм КоАП РФ и норм 294-ФЗ: как действовать (рекомендации участнику закупок)
12. Споры между субъектами правоотношений в сфере госзакупок: досудебное урегулирование, судебная практика
    • Механизмы досудебного урегулирования споров
    • Способы и порядок обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченных органов, членов закупочных комиссий, сотрудников контрактных служб
    • Особенности урегулирования отдельных видов споров и конфликтных ситуаций
    • Разрешение споров, связанных с конфликтом интересов между участниками закупки и пр.
    • Обжалование судебных решений в связи с административными правонарушениями в сфере закупок
    • Обзор судебных решений 2014-2017 гг. по спорным ситуациям в сфере закупок по 44-ФЗ
    • Обзор судебной практики по 44-ФЗ (утв. Президиумом ВС РФ 28.06.2017)
13. Законодательные перспективы обновления норм 44-ФЗ (установление правил проведения торгов по реализации государственного и муниципального имущества, а также имущественных прав; расширение перечня выгодоприобретателей, имеющих конфликт интересов с заказчиком при закупках по 44-ФЗ, и пр.)
14. Действующие правила закупок по 223-ФЗ: практические вопросы
    • Требования к участникам закупок. Понятия «конкретный заказчик» и «отдельный заказчик»
    • Планирование закупок, корректировка плана, особенности заключения планов-графиков закупок: сложные вопросы
    • Объект закупки: новые требования к характеристикам объекта закупки в документации о закупке (ст. 25 104-ФЗ от 05.04.2016)
    • Формирование ТЗ на закупку: требования, особенности, сложные ситуации, типичные ошибки заказчиков
    • Новый перечень товаров (работ, услуг), закупаемых в электронной форме
    • Новое в заключении и изменении договоров. Риски неисполнения договоров
    • Обоснование начальной (максимальной) цены договора
    • Нестоимостные критерии оценки заявок: как их выбирать и как применять на практике
    • Приоритет товаров, работ, услуг российского происхождения (с 01.01.2017)
    • Ведение реестра договоров, новый состав реестра. Документы, представляемые в реестр при заключении, изменении, расторжении договоров
    • Особенности закупок отдельными ФГУПами по 223-ФЗ (474-ФЗ от 28.12.2016)
15. Особенности определения поставщиков по 223-ФЗ (конкурс, аукцион, запрос предложений и пр.): практика, нестандартные ситуации
16. Практика работы по 223-ФЗ в сложных и неурегулированных ситуациях
    • Как определить, подпадает ли планируемая сделка под нормы 223-ФЗ
    • Особенности закупок у единственного поставщика. Упрощенный механизм закупок на суммы не свыше 100/500 т.р.
    • Неурегулированные ситуации в связи с закупками в электронной форме
    • Особые закупочные ситуации («рамочные» договоры, договоры с пролонгацией, переторжка, дозакупка)
    • Отчетность по закупкам: проблемные вопросы и типичные ошибки
    • «Дробление» закупок (сложные случаи)
    • Оспаривание условий документации о закупке (требований к участникам закупки, критериев оценки и сопоставления заявок участников закупки, описания объекта закупки, формулировки условий в проекте договора)
    • Толкование судами понятия «сведения о начальной цене договора»
    • Раскрытие информации о бенефициарах
17. Участие субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП) в закупках по 223-ФЗ
    • Расширение доступа СМСП к участию в закупках по 223-ФЗ
    • Изменения, касающиеся участия в закупках СМСП (ПП РФ: от 20.05.2017 № 608; от 14.12.2016 № 1355; от 26.07.2016 № 719)
    • Особенности проведения закупок, в которых участниками (поставщиками) являются только СМСП
    • Закупки у СМСП инновационной, высокотехнологической продукции, лекарственных средств (ПП РФ от 25.12.2015 № 1442)
    • Новая форма годового отчета о закупках у СМСП по 223-ФЗ (с 01.01.2018)
    • Мониторинг соблюдения заказчиками требований об участии СМСП в закупках (ПП РФ от 21.11.2015 № 1255; РП РФ от 08.12.2016 № 2623-р)
18. Административная практика ФАС России по 223-ФЗ: выявление нарушений, рассмотрение жалоб, штрафы
    • Составы нарушений порядка проведения закупок (по срокам размещения информации о закупке, по содержанию извещения и документации, по требованиям к участникам и пр.)
    • Жалобы на необоснованный отказ в допуске к участию в закупке (необоснованное отклонение заявки)
    • Жалобы на необоснованный допуск к участию в закупке и на результаты рассмотрения заявок
    • Жалобы на порядок оценки заявок и/или на нарушение порядка определения победителя торгов
    • Штрафные санкции: за уклонение от электронной формы закупки; за неприменение норм 44-ФЗ (в отдельных предусмотренных законом случаях) заказчиками, подпадающими под 223-ФЗ
19. Проектируемые изменения в регулировании закупок по 223-ФЗ: экспертный комментарий
    • Законодательные перспективы обновления норм 223-ФЗ (меры по недопущению ситуаций конфликта интересов между участниками закупок; исключение из сферы действия 223-ФЗ закупок с участием взаимозависимых лиц, закупок финансовых услуг, сделок с недвижимостью, и пр.)
    • Исчерпывающий перечень конкурентных способов закупок
    • Особенности различных способа закупки, сроки и этапы проведения закупок. «Закрытые» способы закупки
    • Привлечение специализированной организации: условия, порядок
    • Перспективы использования референтных цен при расчете НМЦК при закупках по 223-ФЗ
    • Уточнение понятия «электронной закупки»
    • Изменение состава извещения о закупке. Перспективы введения унифицированных правил описания предмета закупки
    • Усиление ответственности заказчика
    • Новое в отчетности заказчиков по результатам закупки
20. Система взаимоотношений между заказчиками и исполнителями в сфере ГОЗ по 275-ФЗ (с учетом норм 159-ФЗ): обзор последних изменений, экспертный комментарий
    • Обязанности головного исполнителя, исполнителя (ст. 8 гл. 3 275-ФЗ в ред. 159-ФЗ)
    • Кооперация головного исполнителя: порядок формирования кооперации по госконтракту; права и обязанности сторон
    • Квалифицированные поставщики по ГОЗ
    • Идентификатор государственного контракта (практическое применение)
21. Обзор последних законодательных и ведомственных актов, регулирующих отношения в сфере ГОЗ
22. Права и обязанности участников закупок в сфере ГОЗ. Обязательность заключения контракта по ГОЗ хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение (317-ФЗ от 03.07.2016)
23. Контрактная работа в сфере ГОЗ
    • Порядок заключения контрактов по ГОЗ: этапы, правила
    • Предконтрактная работа исполнителей
    • Основные условия государственных контрактов головных исполнителей
    • Обязательные условия контрактов исполнителей
    • Работа с возражениями военных представительств
    • Сложные ситуации, возникающие при заключении контрактов по ГОЗ: анализ, экспертный комментарий
24. Государственное регулирование цен на продукцию, поставляемую по ГОЗ
    • Нормативно-правовое и методологическое обеспечение ценообразования на продукцию, поставляемую по ГОЗ. Изменения в перечне продукции, поставляемой по ГОЗ, на которую распространяется госрегулирование цен (РП РФ от 28.07.2017 № 1605-р)
    • Особенности государственного регулирования цен и ценообразования на продукцию, поставляемую по ГОЗ (в зависимости от применяемых способов размещения ГОЗ)
    • Порядок применения индексов цен и индексов-дефляторов по видам экономической деятельности при прогнозировании цен на продукцию
    • Порядок определения прогнозной цены, НМЦК и/или цены госконтракта с единственным поставщиком на продукцию, поставляемую головными исполнителями и (или) исполнителями
    • Проблемные вопросы определения НМЦК и цены госконтракта, заключаемого с единственным поставщиком
    • Подготовка расчетно-калькуляционных материалов по установленной форме о прогнозных ценах на продукцию, удовлетворяющую требованиям госзаказчика (Приказ ФСТ России от 24.03.2014 № 469-а)
    • Условия регистрации ФАС цены госконтракта по ГОЗ (с учетом ПП РФ от 27.05.2017 № 641)
    • Антимонопольное законодательство в сфере ценообразования по ГОЗ (выявление согласованных действий при установлении цены на продукцию оборонного назначения; методы проверки обоснованности цены, в т.ч. для группы компаний, и пр.)
25. Государственный контроль (надзор) в сфере ГОЗ
    • Порядок представления информации в контролирующий орган
    • Новый порядок контроля за размещением и исполнением госконтрактов в сфере ГОЗ
    • Проверки, проводимые контролирующим органом: виды, процедуры. Оформление результатов проверки
    • Реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ и по 223-ФЗ
    • Реестр единственных поставщиков вооружения, военной и специализированной техники (ВВСТ)
26. Антимонопольные требования в сфере ГОЗ (с учетом норм 159-ФЗ)
    • Дополнительные полномочия ФАС России по антимонопольному контролю в сфере ГОЗ
    • Запрет на злоупотребление доминирующим положением хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки по ГОЗ
    • Нарушения антимонопольных требований к торгам, состав нарушений
    • Порядок рассмотрения в ФАС России дел о нарушениях законодательства в сфере ГОЗ
    • Примеры рассмотрения в ФАС России заявлений и дел по нарушениям антимонопольного законодательства в сфере ГОЗ
    • Меры ответственности за допущенные нарушения, применяемые ФАС России
27. Проблемные ситуации, с которыми приходится сталкиваться поставщикам (головным исполнителям, исполнителям) при применении на практике норм 159-ФЗ, и способы их разрешения
28. Новый порядок возбуждения и рассмотрения дел о нарушении законодательства в сфере ГОЗ
    • Новая глава 5.2 в 275-ФЗ, регламентирующая процессуальные вопросы возбуждения и рассмотрения дел о нарушении законодательства в сфере ГОЗ: комментарий, разъяснения
    • Комиссия по рассмотрению дела о нарушении законодательства в сфере ГОЗ, формируемая контролирующим органом: права и обязанности комиссии, порядок работы, процессуальные документы и акты, предписания
    • Возбуждение дела о нарушении законодательства в сфере ГОЗ: основания возбуждения, форма и процедура подачи заявления истцом, прилагаемые документы
    • Порядок рассмотрения комиссией дела о нарушении законодательства в сфере ГОЗ
    • Основания прекращения рассмотрения дела комиссией. Порядок и основания пересмотра вынесенного комиссией решения о нарушении законодательства в сфере ГОЗ в связи с вновь открывшимися обстоятельствами
    • Предмет обжалования и порядок обжалования решений комиссии
    • Рекомендации участникам закупок в сфере ГОЗ по защите своих законных прав
29. Порядок привлечения к административной и уголовной ответственности за нарушения законодательства в сфере ГОЗ
30. Перспективы ужесточения ответственности за уголовные преступления в сфере ГОЗ
31. Ответы на вопросы, практические рекомендации