Закупки учреждениями бюджетного сектора: практика применения новых норм

Программа семинара

1. Госзакупки по 44-ФЗ: последние изменения законодательства
   • Закупочная документация: состав, формирование
   • Планирование закупок: формирование, утверждение и ведение плана закупок; формирование и размещение планов-графиков; обоснование закупок
   • Специальный идентификационный код закупки. Правила удостоверения ЭЦП
   • Нормирование закупок: использование обязательных и ведомственных перечней требований к отдельным видам закупаемых товаров, работ, услуг при формировании, планировании, описании объекта закупки и установлении НМЦК
   • Конкурентные способы закупки (открытый конкурс, открытый аукцион, запрос предложений, запрос котировок). Совместные конкурсы и аукционы
   • Правила согласования закрытых способов закупки. Новый порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком
   • Казначейское сопровождение госконтрактов, договоров (соглашений), а также контрактов, договоров (соглашений), заключенных в рамках их исполнения. Включение заказчиком дополнительных условий в госконтракты, для которых необходимо казначейское сопровождение
   • Дополнительные требования к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг. Требования к составу заявки
   • Порядок установления заказчиком в документации о закупке процедуры оценки заявок по нестоимостным критериям
   • Обновления правил, устанавливающих порядок банковского сопровождения контрактов
   • Реестр договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки: изменения в правилах формирования, обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством (Приказ Минфина России от 28.04.2016 № 56н)
2. Практические вопросы осуществления закупок конкурентными и неконкурентными способами в соответствии с нормами 44-ФЗ, подзаконными НПА, разъяснениями профильных органов: действия должностных лиц заказчика, сотрудников контрактной службы (контрактного управляющего)
   • Полный цикл закупки: алгоритмы действий для заказчика при различных способах закупки
   • Порядок отражения в плане-графике сроков поставки и других условий закупок (сложные ситуации)
   • Определение совокупного годового объема закупок и годового объема закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок и у единственного поставщика (закупки «малого объема»)
   • Особенности закупок в отдельных ситуациях (закупки у монополистов, закупки коммунальных услуг, ограничения на закупки иностранного ПО и пр.)
   • Новые правила при составлении технического задания: правила составления и определения лотов; указание товарных знаков; обязанность указания в техническом задании ссылок на ТР, ГОСТ, ТУ
   • Смешанные закупки: сложные вопросы оплаты госконтракта из бюджетных средств и из внебюджетных средств (от ПДД)
   • Сложные вопросы «дробления» закупок
   • Обстоятельства непреодолимой силы при закупках: как действовать
   • Основания для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта
   • Определение объема закупок, по которым заказчик обязан предоставить преимущества СМП и социально ориентированным НКО. Типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение СМП и социально ориентированных НКО в качестве субподрядчиков (ПП РФ от 23.12.2016 № 1466)
   • Разделение потребности заказчика на отдельные закупки (лоты) в соответствии с 44-ФЗ и 135-ФЗ
   • Возможные случаи изменения объекта закупки на этапе исполнения контракта
3. Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК)
   • Алгоритм расчета НМЦК, обоснование при формировании плана-графика на 2018 год
   • Допустимое округление расчетов НМЦК
   • Неправомерное формирование и неправильное обоснование НМЦК
   • Выявление коммерческих предложений на неидентичные и неоднородные товары с позиции финансового и прокурорского контроля (по результатам проверок)
4. Отдельные проблемные вопросы, касающиеся осуществления закупок по госконтрактам учреждениями бюджетного сектора, в разъяснениях Минфина России (2017 г.)
   • Расчет начальной (максимальной) цены контракта жизненного цикла
   • Порядок закупки дополнительных работ, не предусмотренных госконтрактом
   • Применение метода сопоставимых рыночных цен при обосновании НМЦК в соответствии с 44-ФЗ
   • Использование заказчиком при обосновании НМЦК иных методов, не указанных в законе
   • Списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пени) по государственному (муниципальному контракту)
   • Запрет на установление требований к участникам закупок, приводящих к ограничению конкуренции, и пр.
5. Закупки по 223-ФЗ автономными и бюджетными учреждениями: изменения в законодательстве, проблемные ситуации
   • Как определиться, какой способ электронной закупки предпочесть в той или иной конкретной ситуации
   • Новое в планировании закупок по 223-ФЗ. Как составить и скорректировать план закупок
   • Положение о закупках: на что обратить внимание при разработке. Внесение изменений в положение о закупках
   • Документооборот в системе закупок по 223-ФЗ. Реестр договоров
   • Особенности закупки по 223-ФЗ у СМСП: условия участия СМСП в закупках по 223-ФЗ; расчет годового объема закупок у СМСП; особенности проведения процедур закупок с участием только СМСП, и пр. Оценка и мониторинг соблюдения заказчиками установленных требований к объемам закупок у СМСП
   • Закупки у единственного поставщика, в т.ч. закупки «малого объема» (на суммы не свыше 100/500 т.р.)
   • Новое в заключении и изменении договоров (порядок применения договоров «с пролонгацией», рамочных договоров)
   • Обязанность заказчиков размещать в реестре договоров на официальном сайте полную информацию о расторжении договоров (в т.ч. подтверждающие документы), а также копии заключенного договора
   • Особенности закупок по 223-ФЗ бюджетными учреждениями: условия, порядок, спорные моменты
   • Планируемые изменения в 223-ФЗ в 2017 году. Ужесточение позиции ФАС России по применению норм 223-ФЗ, перспективы сближения с 44-ФЗ
6. Особенности закупок унитарными предприятиями
   • Правила закупок по 44-ФЗ для ГУПов и МУПов (321-ФЗ от 03.07.2016)
   • Особенности закупок отдельными ФГУПами по 223-ФЗ с 2017 года (474-ФЗ от 28.12.2016)
   • Порядок формирования и содержание планов закупок унитарных предприятий (ПП РФ от 25.01.2017 № 73)
   • Банковское сопровождение контрактов, заключаемых унитарными предприятиями по правилам 44-ФЗ (ПП РФ от 12.11.2016 № 1164)
   • Новое о госконтроле закупок, осуществляемых ГУПами и МУПами за счет средств субсидий, предоставляемых из федерального бюджета (ПП РФ от 20.03.2017 № 315)
   • Проявление унитарными предприятиями должной осмотрительности при осуществлении закупок (рекомендации Минфина)
7. Сложные ситуации при разделении объемов отдельных видов закупок по 44-ФЗ и по 223-ФЗ
8. Применение закупочного законодательства к отдельным видам гражданско-правовых сделок
9. Типичные ошибки, нарушения и злоупотребления при осуществлении закупок по 44-ФЗ и по 223-ФЗ
   • Административные правонарушения в сфере закупок
   • Типичные ошибки, нарушения и злоупотребления, выявляемые в ходе контрольных мероприятий
   • Факты формального проведения закупок, вызывающие подозрения у контролирующих органов в наличии сговора на конкурентных торгах (из практики проверок ФАС России и Счетной палаты)
   • Дополнительные соглашения к договорам, заключенным на торгах, проводимых в рамках 223-ФЗ
   • Дробление предмета договора, заключаемого в рамках 223-ФЗ, как способ обхода норм 223-ФЗ
   • Меры регулятора по снижению рисков злоупотреблений со стороны заказчиков при осуществлении закупок по 44-ФЗ
   • Ужесточение позиции ФАС России по применению норм 44-ФЗ и 223-ФЗ
   • Перспективы сближения норм 223-ФЗ с нормами 44-ФЗ
10. Судебная практика в связи осуществлением закупочной деятельности по 44-ФЗ и по 223-ФЗ
    • Признание судом недействительными торгов, проводимых в рамках закупочной деятельности
    • Судебное обжалование отдельных видов предписаний антимонопольного органа
    • Предписание об аннулировании закупочной процедуры в контексте ст. 449 ГК РФ
    • Заключение контракта (договора) при наличии предписания об аннулировании закупочной процедуры как способ защиты интересов заказчика и победителя торгов
    • Анализ судебной практики по вопросу о наличии или отсутствии конфликта интересов между заказчиком и участником при проведении закупочных процедур (правовые позиции ВС РФ)
    • Обзор судебной практики применения законодательства о контрактной системе (утв. Президиумом ВС РФ 28.06.2017)
    • Обзор решений судов по спорным ситуациям в связи с применением 223-ФЗ
11. Ответы на вопросы, практические рекомендации