Закупки организациями госсектора в 2019 году: практика применения новых норм

ПРИНЦИПИАЛЬНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ О ЗАКУПКАХ ПО 44-ФЗ И ПО 223-ФЗ В 2019 ГОДУ. НОВЫЕ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ И ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ: ЭКСПЕРТНЫЙ ОБЗОР, ОСНОВНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ ПРАВИЛ И ПРОЦЕДУР

ОСОБЕННОСТИ ЗАКУПОК ПО 44-ФЗ В 2019 ГОДУ

1. Новые правила госзакупок по 44-ФЗ: последние изменения с 01.07.2019 и с 01.10.2019 (71-ФЗ от 01.05.2019)
   • Новый порядок обоснования закупок (отмена плана закупок, введение электронного плана-графика, новый состав информации, включаемой в план-график, новые сроки планирования закупок и пр.)
   • Новое в порядке проведения закупок. Новые сроки проведения закупок при изменении плана-графика (с 01.07.2019)
   • Новое в составе заявок по электронным процедурам
   • Новые правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки (ПП РФ от 25.01.2019 № 41)
   • Изменения в порядке приемки и экспертизы товаров (работ, услуг)
   • Очередные обновления правил закупок у единственного поставщика
   • Новые требования к содержанию госконтракта. Новые основания для изменения существенных условий госконтракта
   • Новое об условиях заключения заказчиком контракта с участником закупки, которому присвоен второй номер по итогам конкурентной закупки
   • Введение дополнительных ограничений по оплате госконтракта
   • Реестр контрактов: новые сроки размещения информации, требования к составу информации о контрактах
   • ЕРУЗ: аккредитация участников, квалифицированные сертификаты ключей для электронной подписи
2. Порядок проведения конкурентных закупок по 44-ФЗ в 2019 году
   • Электронный аукцион: новые требования к первой и второй частям заявки, изменения порядка рассмотрения заявок, новые требования к содержанию протоколов, к шагу аукциона и пр.
   • Запрос котировок: новое в правилах проведения (порядок проведения запроса котировок в электронной форме, новые требования к заявке на участие в запросе котировок)
   • Запрос предложений в электронной форме: требования к процедурам проведения и протоколам, к извещению и документации, к заявке на участие (в свете 311-ФЗ от 03.08.2018)
   • Закупки у единственного поставщика: основания, условия, ограничения, спорные ситуации
   • Новые основания проведения закрытых процедур закупок в электронной форме
3. Практика закупок по 44-ФЗ в 2019 году (в свете 502-ФЗ от 27.12.2018, 512-ФЗ от 27.12.2018, 518-ФЗ от 27.12.2018, ПП РФ от 30.12.2018 № 1752 и др.)
   • Определение минимального срока исполнения контракта и порядка формирования лотов Правительством РФ
   • Обеспечение заявки банковской гарантией: требования в 2019 году
   • Казначейское сопровождение госконтрактов: правовое регулирование, практика, проблемные ситуации
   • Правила формирования и ведения каталога товаров (работ, услуг)
   • Изменение срока плана-графика по несостоявшимся процедурам закупок
   • Закупки у единственного поставщика
   • Новый порядок формирования отчета об объеме закупок у СМП и СО НКО
   • Дополнительные соглашения к договорам, заключённым до 01.01.2019 (в связи с новой ставкой НДС)
4. Отдельные сложные ситуации, возникающие в связи с осуществлением закупок по 44-ФЗ
   • Расчет Н(М)ЦК жизненного цикла. Применение метода сопоставимых рыночных цен при обосновании Н(М)ЦК
   • Возможность использования заказчиком при обосновании Н(М)ЦК иных методов, не указанных в 44-ФЗ
   • Порядок закупки дополнительных работ, не предусмотренных госконтрактом
   • Списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пени) по госконтракту
   • Односторонний отказ от исполнения контракта (в свете разъяснений ФАС России)
   • Заключение контракта со следующим участником закупки в случае отказа от заключения контракта с победителем: порядок, условия, основания для отказа от заключения контракта
   • Процедура принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта
   • Особенности обеспечения заявок банковскими гарантиями
   • Запрет на установление требований к участникам закупок, приводящих к ограничению конкуренции, и пр.
5. ЕИС: состав и элементы, обновленный официальный сайт. КТРУ ЕИС. Новые правила регистрации участников закупок в ЕИС. ЕРУЗ (единый реестр участников закупок)
6. Преференции для отдельных категорий участников закупок. Особенности закупок по 44-ФЗ у СМП и у СО НКО
7. Виды административной ответственности по КоАП РФ за нарушения в сфере контрактной системы

ОСОБЕННОСТИ ЗАКУПОК ПО 223-ФЗ В 2019 ГОДУ

1. Закупки по 223-ФЗ в 2019 году: этапы реформы и практика (70-ФЗ от 01.05.2019 и другие НПА)
   • Новые механизмы обеспечения прозрачности закупок. Механизмы противодействия «договорным» закупкам
   • Новое в документации о конкурентной закупке
   • Новые требования к содержанию ежемесячной отчетности о закупках
   • Ужесточение контроля и надзора по линии закупок у единственного поставщика
   • Ужесточение мер наказания за нарушения норм антимонопольного регулирования
2. Способы закупок по 223-ФЗ
   • Новое понятие конкурентной закупки. Конкурентные закупки (конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений) в электронной форме. Конкурентные закупки не в электронной форме (допустимые случаи)
   • Конкурентные закупки закрытым способом: новые правила
   • Новый состав, последовательность и сроки проведения закупочных процедур. Выбор формы проведения закупки
   • Особенности определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по 223-ФЗ
   • Выбор нескольких победителей по одной закупке
   • Обязательность создания комиссий. Новые правила отмены закупок
3. Закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ: порядок проведения, контроль, надзор
4. Правила описания предмета закупки по 223-ФЗ, формирования ТЗ (сложные ситуации, нарушения)
5. Правила формирования начальной (максимальной) цены договора
   • Правила формирования и указания Н(М)Ц договора в документации о закупке
   • Формула цены, устанавливающая правила расчета сумм, подлежащих уплате, и максимальное значение цены договора
   • Закупки по ценам единицы товара (работы, услуги) и максимальное значение цены договора
6. Договоры при проведении закупок по 223-ФЗ
   • Порядок и сроки заключения договора. Правила формирования условий договора
   • Ведение реестра договоров по-новому
   • Ставка НДС 20% в связи с исполнением «длящихся» и «переходных» договоров. Дополнительные соглашения к уже заключённым договорам
7. Правила закупок у СМСП по 223-ФЗ в 2019 году

КОНТРОЛЬ И НАДЗОР В СФЕРЕ ЗАКУПОК ПО 44-ФЗ И ПО 223-ФЗ В 2019 ГОДУ

1. Контрольные полномочия ФАС России в сфере закупок по 44-ФЗ и по 223-ФЗ
   • Типичные причины нарушений и злоупотреблений, выявляемых в ходе контрольных мероприятий ФАС России
   • Ужесточение позиции ФАС России в отношении нарушений норм 44-ФЗ и 223-ФЗ
   • Предписание антимонопольного органа об аннулировании закупочной процедуры в контексте ст. 449 ГК РФ. Заключение контракта (договора) при наличии предписания об аннулировании закупочной процедуры как способ защиты интересов заказчика и победителя торгов
   • Обжалование закупок в ФАС России и в суде. Обжалование действий ФАС России
2. Проверки соблюдения законодательства о закупках по 44-ФЗ органами внутреннего государственного финансового контроля: условия и порядок проведения плановых и внеплановых, камеральных и выездных, встречных проверок
3. Ответы на вопросы, практические рекомендации