Госзакупки-2026: новые требования, практика, сложные ситуации (44-ФЗ, 223-ФЗ, 275-ФЗ)

44-ФЗ: НОВЫЕ ПРАВИЛА В 2026 ГОДУ, ПРАКТИКА ЗАКУПОК, СПОРНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Национальный режим по Федеральным законам от 05.04.2013 № 44‑ФЗ и от 18.07.2011 № 223‑ФЗ
   • Унификация национального режима в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875
   • Применение 15%-й преференции в отношении предложения отечественной продукции
   • Механизм «второй лишний» при наличии предложения о поставке товара из стран ЕАЭС
   • Применение запретов в отношении иностранной продукции
   • Особенности определения НМЦК в условиях применения национального режима
   • Какими документами и информацией подтвердить происхождение товаров, работ, услуг?
   • Когда запрет, ограничение или преимущество можно будет не применять?
   • Квотирование и новый отчёт об объёме закупок товаров российского происхождения
   • Изменения в национальном режиме с 19 июня 2025 года
   • Обзор разъяснений Минфина России и Минпромторга России по применению Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875
   • Особенности запретов в ГОЗ
   • Условия декларирования отсутствия российского производства
   • Обзор административной практики применения Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875: по установлению режимов, по ненадлежащему описанию предмета закупки, по достаточности количества баллов, по отсутствию баллов и действительности реестровых записей и т.д.
2. Последние изменения в регулировании закупок по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44‑ФЗ
   • Переход на цифровые контракты при закупках у единственного поставщика
   • Закупки на Едином агрегаторе торговли «Берёзка» федеральными бюджетными учреждениями. Основания для неприменения агрегатора
   • Борьба с недостоверной квалификацией
   • Переход на цифровые допсоглашения к контракту
   • Увеличение оснований и количества заказчиков, проводящих закрытые закупки
3. Обзор принятых поправок на 2026 год
4. Казначейское сопровождение: субсидии, концессии и закупки лекарственных средств и медизделий по пункту 6.1 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44‑ФЗ
   • Правовое регулирование казначейского сопровождения
   • Какие условия предусматриваются в проекте контракта при казначейском сопровождении?
5. Государственные (муниципальные) контракты
   • Какая информация и из каких источников наследуется в цифровой контракт в зависимости от предмета закупки и процедуры размещения?
   • Как влияет структурированное описание предмета закупки в извещении на формирование проекта цифрового контракта при закупке товаров, работ, услуг?
   • Что наследуется из заявки участника в цифровой контракт? Важность товарного знака и страны происхождения
   • Особенности расчёта единичных расценок в контракте. Основания для изменения цены цифрового контракта
   • Что можно изменить в цифровом контракте, а что не подлежит изменению? Особенности исполнения и изменения цифровых контрактов
   • Введение цифровых контрактов при закупках у единственного поставщика: порядок формирования. Какие закупки не будут оцифрованы?
   • Переход на оформление дополнительных соглашений в цифровом виде
6. Ошибки при организации закупочных процедур: обзор практики

223-ФЗ: НОВЫЕ ПРАВИЛА В 2026 ГОДУ, ПРАКТИКА ЗАКУПОК, СПОРНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Способы закупок
   • Конкурентные и неконкурентные закупки
   • Административная и судебная практика по вопросам применения квазиконкурентных и неконкурентных процедур
   • Закупки у единственного поставщика на конкурентном рынке
   • Дробление закупок: административная и уголовная ответственность. Рекомендации по сложным вопросам применения закона о закупках
2. Возможности и ограничения при составлении технического задания
   • Ссылки на стандарты и технические регламенты при описании предмета закупки
   • Измеряемые и неизмеряемые показатели предмета закупки
   • Обеспечение конкуренции производителей при осуществлении конкурентных закупок. Исключения из правил: условия и основания
   • Административная и судебная практика по вопросам обоснования несовместимости продукции, экономической нецелесообразности закупки эквивалента и примеры нарушений
3. Участники закупок: примеры нарушений при установлении требований к участникам
   • Дискриминационные, неисполнимые и неконкретные требования
   • Административная практика и меры ответственности
   • Квалификационные и дополнительные требования к участникам закупок
4. Обоснованность положений закупочной документации о предоставлении документов и образцов продукции, подтверждающих соответствие установленным требованиям
   • Алгоритмы проверки участника на соответствие установленным требованиям
   • Постквалификация и технический аудит
5. Особенности рассмотрения и оценки заявок коллективных участников. Требования к коллективному участнику: позиция Верховного Суда РФ
6. Реформа национального режима: новые правила
   • Минимальная доля закупок российской продукции, установление запретов, ограничений и преимуществ по новым правилам
   • Практические примеры предоставления преференций поставщикам отечественной продукции
7. Меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении регламентированных закупок
8. Определение победителя конкурентной закупки: критерии, подкритерии и порядок оценки, стоимость жизненного цикла
   • Поликритериальные и монокритериальные процедуры
   • Непрозрачная процедура оценки: позиция антимонопольных органов. Манипуляции результатами оценки. Противодействие демпингу
9. Заключение и исполнение договоров
   • Основные разделы договора; особые договорные конструкции: рамочные, опционные и абонентские соглашения
   • Заключение договоров с несколькими участниками закупки: попозиционные закупки, прейскурантные договоры и делимые лоты
   • Уклонение от заключения договора: признаки и последствия. Критерии добросовестного поведения
   • Возмещение убытков в связи с заключением «замещающей» сделки
   • Несправедливые условия договора закупки. Кабальность
10. Полномочия ФАС России в сфере контроля закупок по Федеральному закону от 18.07.2011 № 223‑ФЗ
    • Обжалование действий заказчиков, комиссий по осуществлению закупок, операторов электронных площадок
    • Обзор судебной и административной практики применения Федерального закона от 18.07.2011 № 223‑ФЗ: требования документации, ограничивающие количество участников; правомерность отказа заказчика от заключения договора и др. Практика обжалования заказчиками решений и предписаний ФАС России
    • Административная ответственность заказчиков (должностных и юридических лиц) за нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223‑ФЗ. Реестр недобросовестных поставщиков

275-ФЗ: НОВЫЕ ПРАВИЛА В 2026 ГОДУ, ПРАКТИКА ЗАКУПОК, СПОРНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Новое в регулировании ГОЗ в 2026 году
   • Требования по импортозамещению при закупках сырья, материалов для организаций, являющихся хозяйственными обществами, включённых в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875
   • Порядок установления преимуществ, ограничений и запретов на закупку иностранной продукции. Чем подтверждается страна происхождения? Кто может подать заявку на участие в торгах? Случаи-исключения по нацрежиму
   • Введение с 1 апреля 2025 года автоматизированного мониторинга цен. Полномочия Федерального казначейства по автоматизированному мониторингу цен на продукцию по ГОЗ
   • Расширенное казначейское сопровождение контрактов ГОЗ: условия контрактов, составление расходной декларации, проверка фактически поставленных товаров, работ, услуг
   • Приказ ФАС России от 06.09.2024 № 611/24 об утверждении новой формы отчётности, поставляемой по гособоронзаказу
   • Применение методики расчёта не учитываемых в цене на продукцию ГОЗ амортизационных отчислений от стоимости основных средств, приобретённых (созданных, модернизируемых, реконструируемых) головными исполнителями (исполнителями) по ГОЗ полностью или частично за счёт средств господдержки, расчёта не учитываемых в цене на продукцию ГОЗ амортизационных отчислений при получении субсидий
2. Корректное формирование условий контракта по ГОЗ
   • Особенности формирования и изменения существенных условий контрактов. Порядок обеспечения заявок. Увеличение суммы проведения платежей без открытия отдельного счёта. Индексация уровня платежей на расчётный счёт. Планирование контракта. Идентификатор государственного контракта (практическое применение). Возможности, предоставляемые законодательством при банковском и казначейском сопровождении: на что обратить внимание? Какие условия контракта необходимо устанавливать и при каких условиях для оптимизации финансовых потоков? Как выстраивать кооперацию: нюансы
3. Банковское сопровождение ГОЗ в 2026 году
   • Новое в режимах использования отдельных счетов и во взаимодействии с уполномоченным для исполнителей до 5 млн рублей. Варианты использования денежных средств: схемы с запасами и прибылью. Ограничения по выведению прибыли
4. Казначейское сопровождение ГОЗ в 2026 году
   • Обязательные условия контрактов при казначейском сопровождении. Мониторинг расчётов по ГОЗ и перечень недопустимых операций по счёту. Перечень запрещённых и разрешённых операций при казначейском сопровождении. Сведения о направлении расходования целевых средств ТОФК. Документы, необходимые для санкционирования расходов с лицевых счетов в Казначействе
   • Расширенное казначейское сопровождение: проверка соответствия поставленной продукции условиям контракта. Проверка соответствия фактических затрат данным раздельного учёта, отражённым в информационных системах, в которых ведётся бухгалтерский и управленческий учёт, информации, содержащейся в первичных документах и в расходной декларации. Схема составления расходной декларации
5. Практика ФАС России по проведению проверок и возбуждению дел о нарушениях в сфере ГОЗ
   • Полномочия ФАС России по выдаче требования о прекращении нарушения законодательства в сфере ГОЗ. Применение мер реагирования контролирующим органом, административное производство, составы правонарушений в ГОЗ
   • Особенности формирования условий контрактов по ГОЗ. Последствия отказа или уклонения. Расчёты по контрактам. Системные проблемы при заключении и исполнении контрактов и пути их разрешения. Отмена идентификатора госконтракта при осуществлении расходов по 3 млн и 5 млн рублей (по накладным расходам), «зеркальность» условий контрактов по ГОЗ. Рамочные договоры в сфере ГОЗ. Организация преддоговорной работы в сфере ГОЗ между сторонами. Выполнение требований законодательства в сфере ГОЗ головными исполнителями, исполнителями в рамках контрактации. Ответственность за нарушение обязательств по контрактам в рамках ГОЗ
6. Ответственность за нарушения в сфере ГОЗ
   • Скорректированные нормы ст. 201.2, 201.3, 285.5 и 285.6 УК РФ, предусматривающие ответственность за нарушения в сфере гособоронзаказа
7. Прокурорские проверки. Административная и уголовная ответственность за нарушение законодательства в сфере ГОЗ

Ответы на вопросы, практические рекомендации