Госзакупки-2022: новые требования, практика, сложные ситуации (44-ФЗ, 223-ФЗ, 275-ФЗ)

Программа семинара

44-ФЗ: НОВЫЕ ПРАВИЛА В 2022 ГОДУ, ПРАКТИКА ЗАКУПОК, СПОРНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Последние изменения в закупках по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ с разъяснениями экспертов
   • Новые размеры и порядок применения обеспечения исполнения контракта
   • Новые правила в обеспечении гарантийных обязательств
   • Новые правила национального режима
   • Новые случаи закупки у единственного поставщика
   • Меры поддержки участников закупки в 2020–2022 гг.
   • Новые особенности проведения закупок услуг охраны и в сфере строительства
   • Новое о порядке определения цены контракта в сфере строительства
   • Новые требования к содержанию контракта. Новые основания для изменения существенных условий контракта
   • Новое в авансировании. Увеличение размеров аванса
   • Новое в порядке начисления штрафов и пени за просрочку исполнения обязательств по контракту
   • Списание неустойки (штрафа, пени) в 2022 году
   • Форс-мажорные обстоятельства при исполнении контрактов. Порядок применения, документы и последствия
2. Практика применения обновлений в системе госзакупок
   • Обеспечение заявки банковской гарантией: новые требования
   • Правила формирования и ведения каталога товаров (работ, услуг)
   • Закупки с неопределённым объёмом
   • Реестр контрактов: новые сроки размещения информации, требования к составу информации о контрактах
   • Изменения в законодательстве об электронной подписи (Федеральный закон от 23.06.2020 № 183-ФЗ)
3. Новые правила конкурентных закупок
   • Новое в запросе котировок: электронная форма, требования к заявке и порядку проведения
   • Закупки по-новому в электронных магазинах
   • Упрощение процедур (новые основания, условия, ограничения)
   • Процедура согласования с контрольным органом заключения контракта с единственным поставщиком (ЕП), Постановление Правительства РФ от 30.06.2020 № 961
   • Порядок согласования и заключения контрактов с ЕП в случае признания закупки несостоявшейся
   • Спорные ситуации в связи с закупками у ЕП
4. Важные нюансы, которые следует учесть заказчикам по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ, при составлении документации о закупках и заключении контрактов
5. Разбор типичных ошибок, недобросовестных действий заказчиков и уполномоченных органов при проведении закупочных процедур
   • Неправомерные условия проектов контрактов
   • Ошибки при формировании критериев оценки квалификации участника закупок
   • Навязывание невыгодных условий поставщикам
   • Типичные нарушения при составлении технических заданий, ошибки при описании объекта госзакупки
   • Нарушения при расчёте начальной (максимальной) цены контракта
   • Типичные нарушения на этапе исполнения контрактов
6. Новое в практике контроля закупочной деятельности по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ (Правительством РФ, ФАС России)
   • Новое в проведении контрольных мероприятий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля
   • Мораторий на проведение контрольных мероприятий
   • Отмена проверок применения заказчиками мер ответственности (пеней, штрафов), а также своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учёта поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги
   • Ужесточение проверок в части установленных правил нормирования закупок. Обязательность применения на региональном и муниципальном уровне единого порядка проведения проверок в соответствии с приказом Минфина России
   • Новые обязанности контролирующих органов по проверкам изменений условий контракта
   • Контроль за соответствием информации о закупках объёмам финансового обеспечения закупок (примеры назначения штрафов)
   • Практика применения ГИС «Независимый регистратор»
7. Отдельные сложные ситуации, возникающие в связи с осуществлением закупок по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ
   • В каких случаях возможно изменение цены контракта
   • Порядок закупки дополнительных работ, не предусмотренных госконтрактом
   • Односторонний отказ от исполнения контракта (в свете разъяснений ФАС России)
   • Позиция ВС РФ по вопросу о правомерности переуступки права требования по госконтрактам (Решение ВС РФ от 23.04.2019)
   • Заключение контракта со следующим участником закупки в случае отказа от заключения контракта с победителем: порядок, условия, сложные случаи, основания для отказа от заключения контракта
   • Односторонний отказ от исполнения контракта: процедура принятия решения заказчиком
   • Претензии госзаказчика к исполнителю контракта после подписания акта приёмки: судебные перспективы
   • Запрет на установление требований к участникам закупок, приводящих к ограничению конкуренции, и пр.
8. Преференции для отдельных категорий участников закупок. Особенности закупок у субъектов МСП и у СО НКО
9. Новое в казначейском сопровождении госконтрактов: правовое регулирование, практика, проблемные ситуации, авансы
10. Споры между субъектами правоотношений в сфере госзакупок: досудебное урегулирование, судебная практика
    • Способы и порядок обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченных органов, членов закупочных комиссий, сотрудников контрактных служб. Рассмотрение жалоб по существу
    • Разрешение споров, связанных с конфликтом интересов между участниками закупки, и пр.
    • Обжалование судебных решений в связи с административными правонарушениями в сфере закупок
11. Административная и уголовная ответственность за нарушения и преступления в сфере закупок по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ
12. Ответы на вопросы, практические рекомендации

223-ФЗ: НОВЫЕ ПРАВИЛА В 2022 ГОДУ, ПРАКТИКА ЗАКУПОК, СПОРНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Последние изменения в порядке проведения государственных и корпоративных закупок
   • Анализ последних изменений в правилах государственных и корпоративных закупок в 2021 году. Рекомендации по сложным вопросам их применения
   • Новые правила закупок в 2022 году. Изменения в поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП): распространение правил на всех заказчиков, неконкурентная закупка среди СМСП в электронной форме, изменение в порядке расчёта объёмов закупок у СМСП и др.
   • Итоги первого года «квотирования» (Постановление Правительства РФ от 03.12.2020 № 2013): анализ подходов заказчиков к выбору квот. Корректировка правил планирования и ведения реестра договоров
   • Распространение правил Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ на закупки у взаимозависимых лиц
   • Расширение сферы применения Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ
2. Закупки в условиях пандемии COVID-19: исполнение договоров
   • Разъяснения органов исполнительной власти
   • Директивы Правительства РФ и обстоятельства непреодолимой силы
   • Общие рекомендации по закупкам в форс-мажорных ситуациях
   • Практика разрешения сложных вопросов «ковидных» закупок в контрактной системе: уроки для 223-ФЗ
3. Положение о закупке: новые правила на практике
   • Анализ положения о закупке на соответствие изменениям в законодательстве
   • Контрольный список обязательных и рекомендуемых изменений в положение о закупке
   • Проверка положения о закупке на наличие ошибок (на основании проверок ФАС России и Прокуратуры России в 2021–2022 гг.)
   • Примеры решений в положениях о закупке крупнейших заказчиков
4. Начальная (максимальная) цена договора
   • Предотвращение ошибок в расчёте и обосновании начальной (максимальной) цены договора: скомпрометированные исходные данные, очистка первичных данных прошлых закупок, взаимозаменяемые и однородные товары и др.
5. Требования к участнику закупки
   • Что не следует включать в число требований (практика ФАС России)
   • Требования к участнику закупки (корректировки)
   • Закупка с коллективным участником – ключевые проблемы и их решение
   • Основные ошибки на примерах решений судов и контролирующих органов
   • Аккредитация и предквалификация: примеры из практики (система ИНТЕРГАЗСЕРТ и др.)
6. Формирование технического задания на закупку: необходимые требования
   • Новые ограничения на закупку продукции конкретного товарного знака и пути их преодоления
   • Способы обеспечения закупки продукции, необходимой заказчику, через грамотную подготовку технического задания
   • Правила технического регулирования и стандартизации
   • Допустимые и рискованные правила формирования лота
   • Делимые и объединённые лоты – как с ними работать
   • Законные «ловушки» технических заданий
   • Типичные ошибки заказчиков при формировании технических заданий (требования к упаковке, остаточный срок годности, использование ГОСТ и ТУ и т.п.)
7. Способы закупки (конкурентные, неконкурентные)
   • Конкурентные закупки и электронная форма: ошибки применения
   • Особенности определения способов закупок, условий и порядка их осуществления
   • Отмена конкурентной закупки – что нужно знать
   • Способы закупки, позволяющие закупать продукцию по товарному знаку
   • Рекомендации по случаям закупки у единственного поставщика
   • Практика контроля: «дробление закупки», необоснованный выбор единственного поставщика, искусственная срочность и др.
8. Порядок оценки заявок
   • Подготовка критериев и подкритериев оценки заявок
   • Манипуляции и ошибки при оценке
   • Рекомендации по решению проблемы закупки у неплательщиков НДС
   • Критерии и порядок оценки: ошибки и манипуляции
9. Механизмы защиты от недобросовестного поставщика
   • Новые правила обеспечения заявки и исполнения договора
   • 13 методов защиты заказчика в случае демпинга: анализ эффективности и рисков использования
   • Рекомендации по включению антидемпинговых механизмов в положение о закупке
   • Обеспечение заявки и исполнения договора
   • Что следует изменить в положении о закупке
   • Законные методы снижения размера неустойки без изменения условий договора
10. Исполнение, изменение и расторжение договора
    • Расширение перечня обязательных условий договора в 2022 году
    • Заключение договоров с несколькими участниками закупки. «Зонтичные закупки»
    • Закупки в условиях неопределённости общего объёма
    • Опцион покупателя и другие точки риска
    • Случаи расторжения договора в одностороннем порядке
    • Ошибки при заключении договоров. Приёмка и экспертиза как «чёрный ящик» закупки: практические рекомендации
11. Импортозамещение: практика, проблемные ситуации
    • Постановление Правительства РФ от 16.09.2016 № 925 и варианты формулировок в положении о закупке. Квотирование
    • Ошибки в правилах импортозамещения
    • Ошибки заказчиков на примерах решений ФАС России и судов: от «российских» апельсинов до белорусских яблок
    • Особенности закупки радиоэлектронной продукции
12. Практика контроля и обжалования по Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ
    • Ответственность должностных лиц. Штрафные санкции
    • Рекомендации по минимизации рисков привлечения к административной и уголовной ответственности
    • Корпоративное обжалование
    • Ошибки органов контроля
    • Особенности защиты интересов сторон в арбитраже
    • Нестандартные решения в практике прокурорского надзора
    • Авторский обзор выявляемых нарушений органами прокуратуры
    • Анализ схем манипулирования результатами закупок. «Тендерное рейдерство»
    • Способы закупки у «своего» поставщика: описание и выявление
    • Картельный сговор и методы его выявления
    • Разбор важнейших прецедентов, созданных в судебной и административной практике (требование образцов продукции, квалификационные требования, отказ от заключения договора и др.)
    • Проблемные ситуации при закупках

275-ФЗ: НОВЫЕ ПРАВИЛА В 2022 ГОДУ, ПРАКТИКА ЗАКУПОК, СПОРНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Контрактная работа в сфере ГОЗ: последние обновления в нормативно-правовом регулировании
   • Взаимосвязь Федеральных законов от 29.12.2012 № 275-ФЗ и от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Последние изменения в законодательстве о контрактной системе
   • Особенности проведения закрытых электронных процедур закупок в сфере ГОЗ. Порядок аккредитации на специализированных электронных площадках
   • Обзор принятых и планируемых изменений в основные нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок размещения и исполнения контрактов в сфере ГОЗ в 2022 году
   • Оперативные законодательные изменения в связи с санкционными ограничениями
   • Порядок формирования кооперации головного исполнителя поставки товара, выполнения работ, оказания услуг по государственному оборонному заказу
   • Особенности и обязательные условия контрактов при казначейском и банковском сопровождении
   • Анализ норм законодательства, устанавливающих требования к порядку заключения и содержания государственных контрактов (контрактов) по ГОЗ (Федеральный закон от 29.12.2012 № 275-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 26.12.2013 № 1275 «О примерных условиях государственных контрактов, контрактов по государственному оборонному заказу»)
   • Требования к составлению контрактов в соответствии с Письмом Минфина России от 30.12.2021 № 09-02-06/108295 при казначейском сопровождении
2. Алгоритм выполнения ГОЗ. Рекомендации по организации и планированию контрактной работы на предприятии, осуществляющем поставки в сфере ГОЗ. Сущность и этапы планирования контрактной работы в сфере ГОЗ
   • Управление планированием, финансовыми и товарными потоками на предприятии, выполняющем ГОЗ
   • Применение, обоснование и согласование сравнимой (рыночной) цены: порядок, сложные ситуации
   • Применение затратного метода ценообразования
   • Постановление Правительства РФ от 02.12.2017 № 1465 в последней редакции: плановая и фактическая рентабельность при затратном методе ценообразования. Минимальное значение плановой рентабельности. Случаи применения
   • Объем заполнения расчетно-калькуляционных материалов (РКМ) по формам из Приказа ФАС России от 26.08.2019 № 1138/19
   • Организация раздельного учёта результатов финансово-хозяйственной деятельности. Рекомендации по уточнению учётной политики организации, устанавливающие правила отнесения затрат на себестоимость продукции, поставляемой по ГОЗ. Использование управленческого, бухгалтерского учёта для формирования фактической себестоимости продукции по ГОЗ
3. Порядок банковского сопровождения в сфере ГОЗ. Организация платежей по госконтрактам (контрактам исполнителей)
   • Усиление роли опорного банка
   • Перечень разрешённых операций по отдельным счетам
   • Отмена депозитов и введение льготного финансирования
   • Перечень документов, представляемых в уполномоченный банк для перечисления денежных средств с отдельного счёта
   • Контроль соответствия назначения платежа содержанию представленных документов
   • Режим использования отдельного счёта и запреты на совершение операций
   • Критерии операций, приостанавливаемых в соответствии с законодательством о ГОЗ
   • Организация раздельного учёта результатов финансово-хозяйственной деятельности при выполнении государственного заказа согласно Постановлению Правительства РФ от 19.01.1998 № 47
4. Порядок казначейского сопровождения в сфере ГОЗ. Организация платежей по госконтрактам (контрактам исполнителей)
   • Изменения 2022 года в казначейском сопровождении: Новый порядок казначейского сопровождения ГОЗ на 2022 год. Условия казначейского сопровождения, установленные в Бюджетном кодексе РФ, Постановлении Правительства РФ от 24.11.2021 № 2024. Новые правила Минфина России по казначейскому сопровождению. Что изменилось?
   • Порядок формирования и утверждения сведений о направлении расходования целевых средств
   • Перечень разрешённых операций по лицевым счетам. Особенности формирования запасов и проведения валютных платежей
   • Бюджетный мониторинг: меры реагирования
   • Критерии операций, приостанавливаемых в соответствии с требованиями Казначейства
   • Рассмотрение финансовых схем использования денежных средств, находящихся на лицевом счёте: схема «сделал сам», схема с запасами, схема с прибылью
   • Расширенное казначейское сопровождение: в каких случаях возникает, какие дополнительные обязанности появляются
   • Организация раздельного учёта результатов финансово-хозяйственной деятельности при выполнении государственного заказа согласно Приказу Минфина России от 10.12.2021 № 210н
5. Практика ФАС России по проведению проверок и возбуждению дел о нарушениях в сфере ГОЗ
   • Полномочия ФАС России по выдаче требования о прекращении нарушения законодательства в сфере ГОЗ
   • Применение мер реагирования контролирующим органом, административное производство, составы правонарушений в ГОЗ, проверки
   • Особенности формирования условий контрактов по ГОЗ, изменения условий, встречные обязательства, форс-мажор. Последствия отказа или уклонения. Расчеты по контрактам
   • Системные проблемы при заключении и исполнении контрактов и пути их разрешения. Отмена идентификатора государственного контракта при осуществлении расходов по 3 и 5 млн (по накладным расходам), «зеркальность» условий контрактов по ГОЗ. Рамочные договоры в сфере ГОЗ, возможность их заключения и пределы применения
   • Организация преддоговорной работы в сфере ГОЗ между сторонами: виды договоров, общепроизводственные и общехозяйственные договора. Выполнение требований законодательства в сфере ГОЗ головными исполнителями, исполнителями в рамках контрактации
   • Ответственность за нарушение обязательств по контрактам в рамках ГОЗ
6. Ответы на вопросы, практические рекомендации