Госзакупки-2020: новые требования, практика, сложные ситуации (44-ФЗ, 223-ФЗ, 275-ФЗ)

275-ФЗ: ПРАВИЛА ЗАКУПОК В 2020 ГОДУ. ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТОВ ПО ГОЗ

1. Нормативно-правовая база и последние изменения в сфере регулирования закупок по ГОЗ: экспертный обзор
   • Взаимосвязь 275-ФЗ и 44-ФЗ. Последние изменения в законодательстве о контрактной системе. Особенности и планируемые изменения
   • Антикризисные меры в ГОЗ. Изменения в закупках от 01 апреля 2020 года: проблема неустоек и возможность изменения условий контрактов, подтверждение форс-мажорных обстоятельств
   • Алгоритм выполнения ГОЗ
   • Управление планированием, финансовыми и товарными потоками на предприятии, выполняющем ГОЗ
   • Особенности проведения закрытых электронных процедур закупок в сфере ГОЗ. Порядок аккредитации на специализированных электронных площадках
2. Система взаимоотношений между заказчиками и исполнителями в сфере ГОЗ: обзор последних изменений, экспертный комментарий
   • Кооперация головного исполнителя: порядок формирования кооперации по госконтракту; права и обязанности сторон
   • Идентификатор государственного контракта (практическое применение)
   • Права и обязанности участников закупок в сфере ГОЗ
   • Обязательность заключения контракта по ГОЗ хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение
3. Порядок ценообразования и госрегулирования цен в сфере ГОЗ
   • Нормативная база ценообразования на продукцию ГОЗ. Единый нормативно-правовой акт о ценообразовании по ГОЗ
   • Область госрегулирования цен в сфере ГОЗ. Виды цен на продукцию по ГОЗ и методы ценообразования
   • Применение, обоснование и согласование сравнимой (рыночной) цены: порядок, сложные ситуации
   • Варианты применения затратного метода ценообразования
   • Плановая и фактическая рентабельность при затратном методе ценообразования. Минимальное значение плановой рентабельности. Допустимые и возможные методы повышения фактической рентабельности
   • Особенности формирования Н (М) Ц госконтрактов и цен контрактов единственных поставщиков
   • Согласование цен на продукцию участниками кооперации по ГОЗ
   • Практика применения Положения о госрегулировании цен на продукцию, поставляемую по ГОЗ (ПП РФ № 1465)
   • Типичные нарушения в сфере ценообразования по ГОЗ: виды, способы выявления и предупреждения
4. Порядок казначейского сопровождения расчетов по ГОЗ
   • Какие контракты ГОЗ находятся на казначейском сопровождении
   • Правовое регулирование казначейского сопровождения в сфере ГОЗ: экспертный комментарий, разъяснения
   • Новое в казначейском сопровождении расчетов в сфере ГОЗ в 2020 году в свете ПП РФ от 25.12.2019 № 1819 и приказов Минфина
   • Порядок открытия и закрытия лицевых счетов, разделов лицевых счетов в ТОФК
   • Порядок формирования и утверждения Сведений о направлении расходования целевых средств
   • Перечень разрешенных операций по лицевым счетам. Особенности формирования запасов и проведения валютных платежей
   • Контроль соответствия назначения платежа содержанию представленных документов
   • Режим использования лицевого счета и запреты на совершение операций
   • Критерии операций, приостанавливаемых в соответствии с требованиями Казначейства
   • Рассмотрение финансовых схем использования денежных средств, находящихся на лицевом счете: схема «сделал сам», схема с запасами, схема с прибылью
   • Организация раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности при выполнении государственного заказа по приказу Минфина от 25.12.2019 № 255н
5. Банковское сопровождение госконтрактов (контрактов исполнителей) по ГОЗ
   • Какие контракты ГОЗ находятся на банковском сопровождении
   • Перестройка системы уполномоченных банков. Причины и условия перевода денежных средств из одного уполномоченного банка в другой
   • Порядок открытия и закрытия отдельных счетов в уполномоченных банках
   • Перечень разрешенных операций по отдельным счетам
   • Перечень документов, представляемых в уполномоченный банк для перечисления денежных средств с отдельного счета
   • Контроль соответствия назначения платежа содержанию представленных документов
   • Режим использования отдельного счета и запреты на совершение операций
   • Критерии операций, приостанавливаемых в соответствии с законодательством о ГОЗ
   • Рассмотрение финансовых схем использования денежных средств, находящихся на отдельном счете: схема с запасами, схема с прибылью.
   • Платежи менее 3 млн. руб.: обязательность указания ИГК, накладные расходы
   • Организация раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности при выполнении государственного заказа по Постановлению Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №47
6. Государственный контроль (надзор) в сфере ГОЗ
   • Контроль за размещением и исполнением госконтрактов в сфере ГОЗ
   • Проверки, проводимые контролирующим органом: виды, процедуры. Оформление результатов проверки
   • Практика проведения контрольных мероприятий и привлечения к административной ответственности за нарушения в сфере ГОЗ. Реестр «отказников»
   • Подходы контрольных органов к проверке целевого использования средств
   • Контроль ФАС России: полномочия, проверки необоснованного завышения цены на продукцию по ГОЗ
   • Рекомендации участникам закупок в сфере ГОЗ по защите своих законных прав

44-ФЗ: НОВЫЕ ПРАВИЛА В 2020 ГОДУ, ПРАКТИКА ЗАКУПОК, СПОРНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Последние изменения в закупках по 44-ФЗ с разъяснениями эксперта (в свете 98-ФЗ от 1.04.2020 и 124-ФЗ от 24.04.2020, других НПА)
   • Новые размеры и порядок применения обеспечения исполнения контракта
   • Новые правила в обеспечении гарантийных обязательств
   • Новые случаи закупки у единственного поставщика
   • Меры поддержки участников закупки в 2020 году
   • Новые особенности проведения закупок услуг охраны и в сфере строительства
   • Новое о порядке определения цены контракта в сфере строительства
   • Новые требования к содержанию контракта. Новые основания для изменения существенных условий контракта
   • Новое в авансировании. Увеличение размеров аванса
   • Новое в порядке начисления штрафов и пени за просрочку исполнения обязательств по контракту
   • Списание неустойки (штрафа, пени) в 2020 году
   • Форс-мажорные обстоятельства при исполнении контрактов. Порядок применения, документы и последствия
2. Практика применения обновлений в системе госзакупок
   • Обеспечение заявки банковской гарантией: новые требования
   • Правила формирования и ведения каталога товаров (работ, услуг)
   • Закупки с неопределённым объемом
   • Реестр контрактов: новые сроки размещения информации, требования к составу информации о контрактах
3. Новые правила конкурентных закупок
   • Новое в Запросе котировок: электронная форма, требования к заявке и порядку проведения
   • Закупки по-новому в электронных магазинах
   • Упрощение процедур (новые основания, условия, ограничения)
   • Процедура согласования с контрольным органом заключения контракта с ЕП
   • Порядок согласования и заключения контрактов с ЕП в случае признания закупки несостоявшейся
   • Спорные ситуации в связи с закупками у ЕП
4. Важные нюансы, которые следует учесть заказчикам по 44-ФЗ при составлении документации о закупках и заключении контрактов
5. Разбор типичных ошибок, недобросовестных действий заказчиков и уполномоченных органов при проведении закупочных процедур
   • Неправомерные условия проектов контрактов
   • Ошибки при формировании критериев оценки квалификации участника закупок
   • Навязывание невыгодных условий поставщикам
   • Типичные нарушения при составлении ТЗ, ошибки при описании объекта госзакупки
   • Нарушения при расчете Н (М) ЦК
   • Типичные нарушения на этапе исполнения контрактов
6. Новое в практике контроля закупочной деятельности по 44-ФЗ (Правительством РФ, ФАС)
   • Новое в проведении контрольных мероприятий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля
   • Мораторий на проведение контрольных мероприятий в 2020 году
   • Отмена проверок применения заказчиками мер ответственности (пеней, штрафов), а также своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги
   • Ужесточение проверок в части установленных правил нормирования закупок. Обязательность применения на региональном и муниципальном уровне единого порядка проведения проверок в соответствии с приказом Минфина
   • Новые обязанности контролирующих органов по проверкам изменений условий контракта
   • Контроль (с 01.04.2020) за соответствием информации о закупках объемам финансового обеспечения закупок (примеры назначения штрафов)
   • Практика применения ГИС «Независимый регистратор» (введена в действие 01.01.2020)
7. Отдельные сложные ситуации, возникающие в связи с осуществлением закупок по 44-ФЗ
   • В каких случаях возможно изменение цены контракта
   • Порядок закупки дополнительных работ, не предусмотренных госконтрактом
   • Односторонний отказ от исполнения контракта (в свете разъяснений ФАС России)
   • Позиция ВС РФ по вопросу о правомерности переуступки права требования по госконтрактам (Решение ВС РФ от 23.04.2019)
   • Заключение контракта со следующим участником закупки в случае отказа от заключения контракта с победителем: порядок, условия, сложные случаи, основания для отказа от заключения контракта
   • Односторонний отказ от исполнения контракта: процедура принятия решения заказчиком
   • Претензии госзаказчика к исполнителю контракта после подписания акта приемки: судебные перспективы
   • Запрет на установление требований к участникам закупок, приводящих к ограничению конкуренции, и пр.
8. Преференции для отдельных категорий участников закупок. Особенности закупок у СМП и у СО НКО
9. Новое в казначейском сопровождение госконтрактов: правовое регулирование, практика, проблемные ситуации, авансы
10. Споры между субъектами правоотношений в сфере госзакупок: досудебное урегулирование, судебная практика
    • Способы и порядок обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченных органов, членов закупочных комиссий, сотрудников контрактных служб. Рассмотрение жалоб по существу
    • Разрешение споров, связанных с конфликтом интересов между участниками закупки и пр.
    • Обжалование судебных решений в связи с административными правонарушениями в сфере закупок
11. Административная и уголовная ответственность за нарушения и преступления в сфере закупок по 44-ФЗ

223-ФЗ: НОВЫЕ ПРАВИЛА В 2020 ГОДУ, ПРАКТИКА ЗАКУПОК, СПОРНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Последние изменения в порядке проведения закупок по 223-ФЗ
   • Обязанность проведения конкурентных закупок в электронной форме
   • Механизм обеспечения прозрачности закупок. Способы противодействия «договорным» закупкам
   • Новое в документации о конкурентной закупке
   • Ужесточение мер наказания за нарушения норм антимонопольного регулирования. Борьба с картельными сговорами: правовые инструменты, административная практика
   • Меры по резкому расширению объемов конкурентных закупок: позиции регуляторов (Минфина и ФАС России)
   • Требования к обязательной регистрации в ЕИС участников закупок у СМСП
   • Требования к содержанию ежемесячной отчетности о закупках
   • Практика применения ГИС «Независимый регистратор» (введена в действие 01.01.2020)
2. Способы конкурентных закупок по 223-ФЗ в 2020 году: новые правила на практике
   • Новое понятие конкурентной закупки. Порядок и особенности проведения конкурентных закупок (конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений) в электронной форме
   • Конкурентные закупки не в электронной форме (допустимые случаи)
   • Конкурентные закупки закрытым способом: новые правила
   • Новый состав, последовательность и сроки проведения закупочных процедур. Выбор формы проведения закупки
   • Особенности определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
   • Оценка коллективных заявок
   • Возможность установления квалификационных критериев
   • Выбор нескольких победителей по одной закупке
   • Разъяснения положений документации: сроки, порядок представления
   • Обязательность создания комиссий. Новые правила отмены закупок
   • Виды обеспечения и порядок установления
3. Закупки у единственного поставщика (ЕП): новые правила на практике
   • Порядок и информационное обеспечение закупок у ЕП
   • «Дробление» закупок (сложные случаи)
   • Контроль и надзор в сфере закупок у ЕП: ужесточение законодательства, административная практика
4. Описание предмета закупки, формирование ТЗ на закупку
   • Законодательное закрепление типового положения о закупке
   • Требования к характеристикам предмета закупки в документации о закупке
   • Формирование ТЗ на закупку: требования, особенности, сложные ситуации
   • Применение национального режима. Приоритет товаров (работ, услуг) российского происхождения
   • Типичные нарушения при подготовке ТЗ (из практики ФАС)
   • Результаты обжалований претензий к подготовке ТЗ (сложные и спорные ситуации из практики ФАС)
5. Формирование начальной (максимальной) цены договора
   • Правила формирования и указания Н (М) Ц договора в документации о закупке
   • Формула цены, устанавливающая правила расчета сумм, подлежащих уплате, и максимальное значение цены договора
   • Закупки по ценам единицы товара (работы, услуги) и максимальное значение цены договора
6. Порядок заключения договоров по новым правилам: практика, проблемные ситуации
   • Регламентация порядка и сроков заключения договора. Правила формирования условий договора
   • Возможные формы договоров, порядок заключения
   • Новое в правилах ведения реестра договоров. Перечень информации, включаемой в реестр договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки
   • Правила авансирования для бюджетных и автономных учреждений
   • Информация о закупках: сроки хранения, ответственные лица
7. Закупки у субъектов МСП: правила и практика
   • Перечень юрлиц, обязанных осуществлять закупки у субъектов МСП
   • Закупки у СМСП по-новому: обязательность, особенности, сокращенные сроки
   • Увеличение минимального объема закупок у субъектов СМП с 01.01.2020
   • Состав операторов площадок, на которых осуществляются закупки у субъектов МСП
   • Регистрация закупки в ЕРУЗ и предоставление обеспечения заявки: проблемные случаи, административная практика
   • Закупки в электронной форме: особенности обеспечения заявок, особенности и порядок заключения договора
   • Форма годового отчета о закупках у субъектов МСП
8. «Подводные камни», подстерегающие участников закупок по 223-ФЗ: о чем следует помнить
9. Контрольные полномочия Правительства РФ в сфере закупок по 223-ФЗ
10. Ведомственный (ФАС, КСО, прокуратура) и межведомственный контроль закупочной деятельности по 223-ФЗ
    • Объекты и субъекты контроля. Состав лиц, уполномоченных на осуществление контроля
    • Примерное положение о ведомственном контроле закупочной деятельности
    • Оценка расходов на закупки (по сумме критериев): итоги проведения аудита закупок из практики КСО субъектов РФ (результаты и правовые выводы)
    • Типичные нарушения при закупках, выявленные по итогам прокурорских проверок (ненадлежащее обеспечение информационной открытости закупок, нарушения антикоррупционного законодательства, мошеннические схемы использования денежных средств и пр.): правовые последствия
    • Как работает механизм межведомственного взаимодействия с целью привлечения к административной ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства о закупках по 223-ФЗ
11. Обжалование действий (бездействия) заказчиков, операторов ЭТП, закупочной комиссии
    • Императивные нормы 223-ФЗ в части оснований обжалования в ФАС действий (бездействия) заказчика (в свете определений ВС РФ)
    • Кто может подать жалобу и какие виды действий (бездействия) могут быть обжалованы
    • Порядок подачи и рассмотрения жалоб в ФАС (сложные случаи)
    • Пределы полномочий контрольного органа относительно доводов, приводимых в жалобе
    • Расширение предмета обжалований: перечень ситуаций, при возникновении которых возможно обращение с жалобой в ФАС (проведение заказчиком закупок с нарушением Положения о закупке и/или норм 223-ФЗ; нарушение оператором ЭТП норм 223-ФЗ при проведении закупки и пр.)
    • Приёмы и уловки, применяемые участниками закупок и заказчиками для обжалования действий (бездействия) другой стороны: примеры из практики
    • Практика ФАС в части признания жалоб об ограничении конкуренции необоснованными
12. Административная практика по 223-ФЗ. Судебная практика по 223-ФЗ: на что обратить внимание
13. Уголовная ответственность за нарушения и преступления в сфере закупок по 223-ФЗ
14. Ответы на вопросы, практические рекомендации