Закупки по 223-ФЗ и по 44-ФЗ: новое в законодательстве, практика, сложные ситуации

223-ФЗ: новые правила, практика закупок, спорные вопросы

1. Действующие правила закупок по 223-ФЗ: практика применения изменений последних лет, решения судов
   • Требования к участникам закупок. Понятия «конкретный заказчик» и «отдельный заказчик»
   • Планирование закупок, корректировка плана, особенности заключения планов-графиков закупок: сложные вопросы
   • Объект закупки: новые требования (104-ФЗ от 05.04.2016)
   • Формирование ТЗ на закупку: требования, особенности, сложные ситуации, типичные ошибки заказчиков
   • Новый перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме
   • Новое в заключении и изменении договоров. Риски неисполнения договоров
   • Обоснование начальной (максимальной) цены договора
   • Нестоимостные критерии оценки заявок: как их выбирать и как применять на практике
   • Ведение реестра договоров, новый состав реестра. Документы, представляемые в реестр при заключении, изменении, расторжении договоров: виды, сроки, сложные случаи
2. Особенности определения поставщиков по 223-ФЗ (конкурс, аукцион, запрос предложений и пр.): практика, нестандартные ситуации
3. Практика работы по 223-ФЗ в сложных и неурегулированных ситуациях
   • Как определить, подпадает ли планируемая сделка под нормы 223-ФЗ
   • Особенности закупок у единственного поставщика. Упрощенный механизм закупок на суммы не свыше 100 / 500 т.р.
   • Неурегулированные ситуации в связи с закупками в электронной форме
   • Особые закупочные ситуации («рамочные» договоры, договоры с пролонгацией, переторжка, дозакупка)
   • Отчетность по закупкам: проблемные вопросы и типичные ошибки
   • «Дробление» закупок (сложные случаи)
   • Оспаривание условий документации о закупке (требований к участникам закупки, критериев оценки и сопоставления заявок участников закупки, описания объекта закупки, формулировки условий в проекте договора)
   • Толкование судами понятия «сведения о начальной цене договора»
   • Раскрытие информации о бенефициарах
4. Участие субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП) в закупках по 223-ФЗ
   • Особенности проведения закупок, в которых участниками (поставщиками) являются только СМСП
   • Новое в расширении доступа СМСП к участию в закупках по 223-ФЗ (ПП РФ от 29.10.2015 № 1169)
   • Закупки у СМСП инновационной, высокотехнологической продукции, лекарственных средств (156-ФЗ от 29.06.2015)
   • Мониторинг соблюдения требований об участии СМСП в закупках (ПП РФ от 21.11.2015 № 1255)
5. Административная практика ФАС России по 223-ФЗ: выявление нарушений, рассмотрение жалоб, штрафы
   • Составы нарушений порядка проведения закупок (по срокам размещения информации о закупке, по содержанию извещения и документации, по требованиям к участникам и пр.)
   • Жалобы на необоснованный отказ в допуске к участию в закупке (необоснованное отклонение заявки)
   • Жалобы на необоснованный допуск к участию в закупке и на результаты рассмотрения заявок
   • Жалобы на порядок оценки заявок и / или на нарушение порядка определения победителя торгов
   • Штрафные санкции: за уклонение от электронной формы закупки; за неприменение норм 44-ФЗ (в отдельных предусмотренных законом случаях) заказчиками, подпадающими под 223-ФЗ
6. Споры по 223-ФЗ: актуальная судебная практика
   • Практика судов по вопросам: применения законодательства о закупках к отдельным видам гражданско-правовых сделок (аренда, купля-продажа недвижимости и др.); расторжения контрактов (договоров); проведения повторных торгов; включения в цену контракта НДС
   • Оценка судами включенных в документацию требований на предмет незаконного ограничения конкуренции
   • Допустимость запрета на привлечение субподрядной организации (из практики судов)
   • Оплата товаров (работ, услуг), которые не были предусмотрены договором, заключенным по результатам тендера: практика ВС РФ
   • Новые подходы к определению неустойки в рамках договоров, заключаемых в ходе закупочных процедур
   • Внесудебный порядок отмены результатов торгов: как это работает
   • Судебное обжалование действий заказчика, уполномоченного органа
   • Признание судом недействительными торгов, проводимых в рамках закупочной деятельности: основания; лица, которые вправе заявлять соответствующие требования; последствия. Применение последствий недействительности исполненного сторонами договора, заключенного в соответствии с 223-ФЗ
7. Последние корректировки и проектируемые изменения в регулировании закупок по 223-ФЗ: экспертный комментарий
   • Исчерпывающий перечень конкурентных способов закупок
   • Особенности различных способа закупки, сроки и этапы проведения закупок. «Закрытые» способы закупки
   • Типовые положения о закупках. Возможность присоединения к положениям о закупках
   • Привлечение специализированной организации: условия, порядок
   • Понятие «электронной закупки»
   • Изменение состава извещения о закупке
   • Усиление ответственности заказчика
   • Новое в отчетности заказчиков по результатам закупки
8. Ответы на вопросы (круглый стол), практические рекомендации

44-ФЗ: новые правила, практика закупок, спорные вопросы

1. Правила госзакупок по 44-ФЗ: практика 2016 года, последние изменения, новое в 2017 году
   • Новое в правилах обоснования закупок по 44-ФЗ: практика применения
   • Формирование ТЗ на закупку: требования, особенности, сложные ситуации, типичные ошибки заказчиков
   • План закупок: формирование, утверждение, ведение
   • Составление плана-графика закупок. Порядок отражения в плане-графике НМЦК, сроков поставки и других условий закупок (сложные ситуации)
   • Уточнение требований к объекту закупки (104-ФЗ от 05.04.2016)
   • Соблюдение антимонопольных требований к торгам, запросу котировок цен, запросу предложений. Расширение полномочий антимонопольных органов
   • Требования к раскрытию поставщиками (подрядчиками, исполнителями) информации о привлекаемых ими субподрядчиках и соисполнителях по контракту
   • Нормирование в сфере закупок (с 2016 года)
   • Реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок
   • Электронные закупки через ЕИС госзакупок. Как пользоваться системой, как выбрать ЭТП (разъяснения сложных вопросов). Размещение в ЕИС планов и планов-графиков закупок
   • Новый перечень товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются через электронные аукционы (РП РФ от 21.03.2016 № 471)
   • Перспективы принятия мер по снижению рисков злоупотреблений со стороны заказчиков
   • «Антикризисное» регулирование в сфере закупок по 44-ФЗ в 2016 году: списание или отсрочка неустоек, выставленных поставщику; изменение существенных условий контракта (ПП РФ № 190 и № 191 от 14.03.2016); случаи необязательности требования обеспечения исполнения контракта (ПП РФ № 182 от 11.03.2016)
   • Перспективы пролонгации норм «антикризисного» регулирования на 2017 год
2. Способы определения поставщиков / подрядчиков по 44-ФЗ: практика, проблемные ситуации
   • Различные способы определения поставщика в новых разъяснениях МЭР России и ФАС России
   • Особенности проведения торгов: открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, электронного аукциона и др. Совместные конкурсы и аукционы
   • Запрос котировок (требования, порядок проведения, рассмотрение и оценка заявок, последствия признания запроса котировок несостоявшимся)
   • Запрос предложений (условия и порядок применения, ограничения). Переторжка
   • Закупки у единственного поставщика: условия, ограничения, спорные ситуации
   • Рассмотрение и оценка заявок заказчиком при различных способах закупок. Порядок установления заказчиком в документации о закупке процедуры оценки заявок по нестоимостным критериям
3. Преференции для отдельных категорий участников закупок. Особенности закупок у СМП и у социально ориентированных НКО
4. Отдельные виды закупок: требования, особенности
   • Способы проведения конкурсных и неконкурсных подрядных закупок услуг в сфере строительной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капремонт, текущий ремонт)
   • «Зонтичные» конкурсы в сфере НИР и ОКР
   • Специальные требования к закупкам отдельных видов товаров и услуг в 2016 году (медицинское оборудование и лекарственные средства, инновационная продукция и пр.)
5. Государственный (муниципальный) контракт от заключения до исполнения
   • Предмет и условия контракта, субъектный состав сторон контракта
   • Процедуры заключения и изменения контракта, порядок признания контракта недействительным
   • Контрактная цена. Определение НМЦК
   • Обеспечение исполнения контракта (банковская гарантия, антидемпинговое обеспечение)
   • Реструктуризация задолженности по банковской гарантии
   • Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта: перечень оснований, процедура
   • Приемка и экспертиза результатов исполнения контракта
   • Ответственность заказчика и подрядчика по госконтракту: условия, порядок применения
6. Электронный документооборот в контрактной системе. ЕИС госзакупок: проблемные вопросы
7. Практика контроля работы с поставщиками / подрядчиками: разъяснения ФАС России
   • Типичные нарушения при выборе способа определения поставщика
   • Неправомерные условия проектов контрактов, навязывание невыгодных условий поставщикам
   • Выявление нарушений при составлении ТЗ и пр.
8. Казначейское сопровождение госконтрактов: правовое регулирование (359-ФЗ от 14.02.2015, ПП РФ от 04.02.2016 № 70, другие НПА), практика, проблемные ситуации
9. Административные правонарушения в сфере закупок по 44-ФЗ
   • Состав и виды административных правонарушений: новое в КоАП РФ
   • Новое об ответственности по КоАП РФ за нарушения при планировании закупок (318-ФЗ от 03.07.2016)
   • Порядок привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере госзакупок
   • Коллизии норм КоАП РФ и норм 294-ФЗ: как действовать (рекомендации участнику закупок)
10. Споры между субъектами правоотношений в сфере госзакупок: досудебное урегулирование, судебная практика
    • Механизмы досудебного урегулирования споров
    • Способы и порядок обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченных органов, членов закупочных комиссий, сотрудников контрактных служб
    • Особенности урегулирования отдельных видов споров и конфликтных ситуаций (обжалование планов-графиков заказчиков и завышенных НМЦК; практика противодействия сверхкоротким срокам поставок в закупочной документации и пр.)
    • Практика рассмотрения в судах спорных ситуаций в связи с закупками по 44-ФЗ: обзор судебных решений 2014–2016 гг. (оплата товаров, не предусмотренных контрактом; включение НДС в цену контракта; односторонний отказ от исполнения контракта; повторные торги и пр.)
    • Обжалование судебных решений в связи с административными правонарушениями в сфере закупок: порядок, особенности
11. Ответы на вопросы, практические рекомендации